Международно-правовые договоры и вопросы получения гражданства

Международно-правовые договоры и вопросы получения гражданства

№ 211 – 212
29 августа – 11 сентября 2005

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ

Москва, МВД РФ, ФМС, 2005, 292 странцы

Во вторую часть Сборника включены многосторонние и двусторонние международные договоры Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданства, правового статуса иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, взаимных поездок граждан, включая безвизовые, и пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Настоящее издание предназначено для работников миграционной системы, органов внутренних дел, научно-исследовательских учреждений, научно-педагогического состава и слушателей юридических вузов, сотрудников правоохранительных органов и миграционных ведомств Содружества Независимых Государств.

Раздел 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА
Многосторонние документы
1.1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (извлечение – ст. 13 и 15)
1.2. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (извлечение – ст.7,8)
1.3. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29.01.1957 г.
1.4. Европейская конвенция о гражданстве от 06.11.1997 г.
1.5. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г. (извлечение)
1.6. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 г.
1.7. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республике Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20.01.1995 г.
Двусторонние договоры
1.8. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 28.03.1996 г.
1.9. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23.12.1993 г.

Раздел 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Двусторонние договоры
2.1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 29.08.1997 г.
2.2. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.
2.3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 15.09.1995 г.
2.4. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих в Российской Федерации, от 20.01.1995 г.
2.5. Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 13.10.1995 г.
2.6. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18.05.1995 г.

Раздел 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ О ВЗАИМНЫХ ПОЕЗДКАХ ГРАЖДАН
Многосторонние договоренности
3.1. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1.08.1975 г. (извлечение)
3.2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 г.
Двусторонние договоры
3.3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 03.07.1997 г.
3.4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим, официальным или служебным паспортам от 16.05.1994 г.
3.5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения от 25.09.2000 г.
3.6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бенин о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 14.06.2001 г.
3.7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о взаимных поездках граждан от 05.03.2002 г., вступило в силу с 07.05.2002 г.
3.8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливия о безвизовых поездках по дипломатическим, официальным или служебным паспортам от 11.04.1995 г.
3.9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ботсвана о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам
3.10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Буркина-Фасо о безвизовых поездках по диломатическим и служебным паспортам от 02.03.2000 г.
3.11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 14.06.2001 г.
3.12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об условиях взаимных поездок граждан от 28.10.1993 г.
3.13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гватемала об упразднении виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов Российской Федерации и дипломатических, консульских и официальных паспортов Республики Гватемала в форме обмена нотами от 24.05.1999 г.
3.14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Гвинейской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 07.01.1998 г.
3.15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия от 10.12.2003 г.
3.16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о сроках и порядке выдачи виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 05.06.2002 г.
3.17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о взаимных поездках владельцев дипломатических и служебных (официальных) паспортов от 3 декабря 2004 г.
3.18. Меморандум между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 29.03.1993 г.
3.19. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран по визовым вопросам от 23.12.1996 г.
3.20. Меморандум между СССР и Королевством Испании о порядке выдачи виз от 26.10.1990 г.
3.21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской Республики от 15.06.2004 г.
3.22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимных поездках граждан от 29.02.2000 г.
3.23. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г.
3.24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Колумбии об упразднении виз для владельцев дипломатических, служебных или официальных паспортов от 26.11.1997 г.
3.25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о взаимных поездках граждан от 24.01.1997 г.
3.26. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея по вопросам выдачи виз от 18.03.1992 г.
3.27. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коста-Рика об упразднении виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 16.10.1997 г.
3.28. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств от 03.12.1993 г.
3.29. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об условиях взаимных поездок граждан от 29 ноября 2004 года
3.30. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о транзитном проезде граждан Российской Федерации железнодорожным транспортом через территорию Латвийской Республики от 02.06.1993 г.
3.31. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан от 30.12.2002 г.
3.32. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 15.10.2002 г.
3.33. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30.11.2000 г.
3.34. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о безвизовых поездках по дипломатическим, служебным и специальным паспортам от 28.01.1997 г.
3.35. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Союза Мьянма об упразднении виз для дипломатических и служебных/официальных паспортов от 03.07.2000 г.
3.36. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Непал об упразднении виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 16.04.2002 г.
3.37. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Перу об упразднении виз для владельцев дипломатических, служебных и специальных паспортов от 14.07.1999г.
3.38. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Польша от 18.09.2003 г.
3.39. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о взаимных поездках граждан от 26.08.2002 г.
3.40. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Таиланд о взаимном отказе от визовых формальностей для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 17.10.2002 г., вступило в силу с 06.03.2003 г.
3.41. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 17.07.1999 г.
3.42. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о безвизовых поездках по дипломатическим паспортам от 05.11.1999 г.
3.43. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.1997 г.
3.44. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Восточной Республики Уругвай об отмене виз для владельцев дипломатических, служебных и официальных паспортов от 13.07.1999 г.
3.45. Российско-французская договоренность по визовым вопросам от 06.02.1992 г.
3.46. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Французской Республики по облегчению на взаимной основе условий въезда, поездок и выезда граждан Российской Федерации и Французской Республики от 15.06.2004 г.
3.47. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чили об отмене виз для владельцев служебных российских паспортов и официальных чилийских паспортов от 04.10.2002 г.
3.48. Соглашение между Правительством СССР и Правительством Швеции по визовым вопросам от 13.01.1988 г.
3.49. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Эквадор об отмене виз для владельцев дипломатических и служебных российских и дипломатических, официальных и специальных эквадорских паспортов от 18.02.1999г.
3.50. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопии о безвизовом режиме проезда по дипломатическим и служебным паспортам от 11.12.2002 г.

Раздел 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ О ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОПРЕДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ
Многосторонние соглашения
4.1. Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от25 ноября 1998 г.
Двусторонние соглашения
4.2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 7 октября 1995 г.
4.3. Соглашение между Правительством Российской и Правительством Республики Грузия о пунктах пропуска через таможенную границу от 8 октября 1993 г.
4.4. Соглашение между Правительством Российской и Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу от 23 декабря 1998 г.
4.5. Соглашение между Правительством Российской и Правительством Китайской Народной Республики о пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе от 27 января 1994 г.
4.6. Соглашение между Правительством Российской и Правительством Латвийской Республики о пунктах пропуска через таможенную границу от 2 июня 1993 г.
4.7. Соглашение между Правительством Российской и Правительством Украины о пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной от 8 февраля 1995 г.
4.8. Соглашение между Правительством Российской и Правительством Финляндской Республики о пунктах пропуска через российско-финляндскую государственную границу от 11 марта 1994 г.
4.9. Соглашение между Правительством Российской и Правительством Эстонской Республики о пунктах пропуска через российско-эстонскую государственную границу от 25 июня 2002 г.

Раздел 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ О ВЗАИМНЫХ ПОЕЗДКАХ ГРАЖДАН
Многосторонние договоренности
3.1. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1.08.1975 г. (извлечение)
3.2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000 г.
Двусторонние договоры
3.3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 03.07.1997 г.
3.4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим, официальным или служебным паспортам от 16.05.1994 г.
3.5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения от 25.09.2000 г.
3.6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бенин о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 14.06.2001 г.
3.7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о взаимных поездках граждан от 05.03.2002 г., вступило в силу с 07.05.2002 г.
3.8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливия о безвизовых поездках по дипломатическим, официальным или служебным паспортам от 11.04.1995 г.
3.9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ботсвана о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам
3.10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Буркина-Фасо о безвизовых поездках по диломатическим и служебным паспортам от 02.03.2000 г.
3.11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 14.06.2001 г.
3.12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об условиях взаимных поездок граждан от 28.10.1993 г.
3.13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гватемала об упразднении виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов Российской Федерации и дипломатических, консульских и официальных паспортов Республики Гватемала в форме обмена нотами от 24.05.1999 г.
3.14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Гвинейской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 07.01.1998 г.
3.15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия от 10.12.2003 г.
3.16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль о сроках и порядке выдачи виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 05.06.2002 г.
3.17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о взаимных поездках владельцев дипломатических и служебных (официальных) паспортов от 3 декабря 2004 г.
3.18. Меморандум между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 29.03.1993 г.
3.19. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран по визовым вопросам от 23.12.1996 г.
3.20. Меморандум между СССР и Королевством Испании о порядке выдачи виз от 26.10.1990 г.
3.21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской Республики от 15.06.2004 г.
3.22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о взаимных поездках граждан от 29.02.2000 г.
3.23. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г.
3.24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Колумбии об упразднении виз для владельцев дипломатических, служебных или официальных паспортов от 26.11.1997 г.
3.25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о взаимных поездках граждан от 24.01.1997 г.
3.26. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея по вопросам выдачи виз от 18.03.1992 г.
3.27. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коста-Рика об упразднении виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 16.10.1997 г.
3.28. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств от 03.12.1993 г.
3.29. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об условиях взаимных поездок граждан от 29 ноября 2004 года
3.30. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о транзитном проезде граждан Российской Федерации железнодорожным транспортом через территорию Латвийской Республики от 02.06.1993 г.
3.31. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан от 30.12.2002 г.
3.32. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 15.10.2002 г.
3.33. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30.11.2000 г.
3.34. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о безвизовых поездках по дипломатическим, служебным и специальным паспортам от 28.01.1997 г.
3.35. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Союза Мьянма об упразднении виз для дипломатических и служебных/официальных паспортов от 03.07.2000 г.
3.36. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Непал об упразднении виз для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 16.04.2002 г.
3.37. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Перу об упразднении виз для владельцев дипломатических, служебных и специальных паспортов от 14.07.1999г.
3.38. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Польша от 18.09.2003 г.
3.39. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о взаимных поездках граждан от 26.08.2002 г.
3.40. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Таиланд о взаимном отказе от визовых формальностей для владельцев дипломатических и служебных паспортов от 17.10.2002 г., вступило в силу с 06.03.2003 г.
3.41. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 17.07.1999 г.
3.42. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о безвизовых поездках по дипломатическим паспортам от 05.11.1999 г.
3.43. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.1997 г.
3.44. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Восточной Республики Уругвай об отмене виз для владельцев дипломатических, служебных и официальных паспортов от 13.07.1999 г.
3.45. Российско-французская договоренность по визовым вопросам от 06.02.1992 г.
3.46. Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Французской Республики по облегчению на взаимной основе условий въезда, поездок и выезда граждан Российской Федерации и Французской Республики от 15.06.2004 г.
3.47. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чили об отмене виз для владельцев служебных российских паспортов и официальных чилийских паспортов от 04.10.2002 г.
3.48. Соглашение между Правительством СССР и Правительством Швеции по визовым вопросам от 13.01.1988 г.
3.49. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Эквадор об отмене виз для владельцев дипломатических и служебных российских и дипломатических, официальных и специальных эквадорских паспортов от 18.02.1999г.
3.50. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопии о безвизовом режиме проезда по дипломатическим и служебным паспортам от 11.12.2002 г.

Понятие натурализации

Прием в гражданство по заявке заинтересованного в этом человека, называется натурализацией. В Российской Федерации термин «укоренение» не имеет применения, но является признанным в теории международного права. Противоречит полностью межнациональному договору натурализация принудительного характера, так как этот процесс сам по себе является добровольным.

Попытки осуществить укоренение известны из примера стран Латинской Америки, когда иностранцам, проживающим в ХХ веке довольно длительный срок на их территории, автоматически пытались предоставить гражданство.

Рассматриваемый процесс проходит в большинстве развитых стран исходя из предусмотренных в законопроекте государства условий. Основные из них — это временной показатель проживания на определенной территории.

Возможны варианты: пять или семь лет, в некоторых случаях — 10, все зависит от условий конкретно взятого государства. Есть и другие условия, затрагивающие имущественный показатель.

Яркий пример возможности укоренения — это служба лица в органах, связанных с госаппаратом, или же военных, а также оказание других полезных услуг стране.


Международный договор предусматривает и следующие случаи, при которых официально дается согласие на установление гражданства:

Институт гражданства как функция государства

Правовой статус население представлен совокупностью его прав и обязанностей. Что касается прав, то они защищаются государством и международным правом, если дело касается иммиграции, прав иностранцев на чужой территории, предоставления убежища, двойного и множественного гражданства и т.д.

Под населением в международно-правовых нормах понимается группа физических лиц, проживающих на государственной территории, на которых распространяется его юрисдикция. Последнее условие имеет важнейшее значение.

О юрисдикции государства в отношении физического лица можно говорить лишь тогда, когда оно находится на его территории, причем от признака гражданства здесь ничего не зависит. Наряду с этим есть исключения, определяющие индивидуальную юрисдикцию в отношении своих граждан, находящихся на территории другой страны.

Сложно разобраться самому?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Так, вне юрисдикции страны их пребывания находятся работники дипломатического корпуса, представители международных органов, а также члены их семей. В международном же праве господствует доктрина о том, что гражданство выражает не только объем прав и обязанностей населения, но и соответствующие им обязательства и права государства по отношению к собственному населению.

Такой подход был выработан и закреплен в 1789 году в результате революционных событий во Франции, которые задали направление развитию гуманистических идей, позже получивших отражение в Декларации прав человека.

Интересно, что обязательства государства по отношению к своим гражданам достаточно объемно прописаны в международно-правовых актах. В отличие от них, национальное законодательство обязанностей государства по отношению к гражданам формально не признает, предпочитая формулировку о правах граждан. Поэтому гражданам реализовать свои права сложнее, чем добиться от государства выполнения его обязанностей.

  1. «Права крови». Лицо, родившиеся от граждан, независимо от места его рождения, получает гражданство своих родителей. Такой принцип действует в государствах Европы и в России;
  2. «Права почвы». Лицо получает гражданство государства, на территории которого оно родилось, независимо от гражданства родителей. Этот принцип характерен для стран Латинской Америки. Из него есть исключения: он не действует в отношении детей работников дипломатического корпуса, что прямо прописано Конвенцией по ведению дипломатических сношений.

Международно-правовые вопросы гражданства

Правоотношение гражданства образует основу правового статуса индивида. Гражданство – это политико-правовая связь индивида с определенным государством. Связь между гражданином и государством имеет устойчивый характер во времени и пространстве: она не прекращается с истечением определенного времени или при пребывании гражданина на территории иностранного государства, в открытом море или в космическом пространстве. Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к определенному государству.

Термин “гражданство” характерен для государств с республиканской формой правления. В монархических государствах используется равнозначное понятие – “подданство”. Однако в настоящее время термин “гражданство” используется в конституциях многих монархических стран (Бельгия, Испания, Нидерланды), что представляет собой одно из проявлений принципа равноправия всех членов общества.

Гражданство как правовая категория представляет собой институт национального конституционного права (Конституция РФ – ст. 6, 61, 62; Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”). В Федеральном законе о гражданстве Российской Федерации содержатся многочисленные отсылки к международным договорам РФ; в обобщенном виде определено их применение в российском праве; установлен принцип верховенства международного права и применение его норм в случае их противоречия с российским законодательством. Статья 2 Закона содержит указание, что вопросы гражданства регулируются не только Конституцией РФ и другими федеральными законами, но и международными договорами РФ.

Предоставление гражданских прав в полном объеме связано с категорией гражданства. В международном праве закреплены нормы, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на гражданство (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических нравах 1966 г., ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г.).

Приобретение гражданства может иметь место в общем и в исключительном порядке. Основной и самый распространенный способ приобретения гражданства в общем порядке – это приобретение гражданства по рождению, т.е. рождение на определенной территории от родителей- граждан определенного государства, не зависящее от волеизъявления самого индивида.

Принципы определения гражданства по рождению:

  • – принцип крови (jus sanguinis) – гражданство новорожденного определяется по гражданству его родителей независимо от места рождения ребенка (арабские государства, Афганистан);
  • – принцип почвы (ius soli) – определяющим является место рождения ребенка, а гражданство его родителей не имеет значения (США, латиноамериканские государства). Этот принцип закреплен в ст. 20 Американской конвенции о защите прав человека, в ст. 1 Закона о гражданстве Аргентины. В определенной степени принцип почвы всегда дополняется принципом крови – как правило, в отношении детей граждан данных государств, родившихся за границей;
  • – синтез обоих принципов (большинство государств мира) – превалирующее значение имеет принцип крови, но если родители неизвестны или являются лицами без гражданства, то применяется принцип почвы (Индия, Франция, Великобритания, Россия, Китай).

Другой способ приобретения гражданства в общем порядке – натурализация (прием в гражданство). Натурализация (укоренение) – это индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Процедура натурализации регулируется национальным законодательством, которое не должно противоречить общепризнанным принципам международного права. Как правило, для натурализации необходим определенный срок проживания в данном государстве (Россия, Франция, США – пять лет, Великобритания и Норвегия – семь лет, Испания – 10 лет), знание государственного языка (США, Эстония), достижение определенного возраста (18 лет – Россия, США), определенный образовательный и имущественный ценз, наличие законных источников существования, лояльность но отношению к данному государству (Россия, США). Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. устанавливает, что срок проживания, необходимый для натурализации, не должен превышать 10 лет.

Посредством натурализации гражданство могут получить и лица без гражданства, и граждане иностранных государств. Всеобщая декларация прав человека закрепляет принцип свободы выбора гражданства (ст. 15). Натурализация – это строго добровольный акт; принудительная натурализация противоречит международному праву (в XIX в. латиноамериканские государства автоматически распространяли свое гражданство на иностранцев, долгое время проживающих на их территории).

Процедуры натурализации осуществляются:

  • – высшими органами государственной власти (Россия);
  • – органами государственного управления (правительством, специальным ведомством, органами внутренних дел – Великобритания);
  • – местными органами государственной власти (очень редко);
  • – в судебном порядке (очень редко – США);
  • – в упрощенном порядке (разновидность натурализации). Упрощенный порядок приема в гражданство предусмотрен для определенных категорий лиц: усыновление (удочерение) и узаконение детей, вступление в брак, автоматическая натурализация несовершеннолетних в связи с приемом в гражданство их родителей. Подобная натурализация представляет собой семейный порядок приобретения гражданства.

Ранее при вступлении в брак с иностранцем женщина автоматически теряла свое гражданство и приобретала гражданство мужа. В настоящее время общепризнанно, что гражданство женщины не меняется в связи со вступлением в брак (Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.). Конвенция предусматривает, что гражданство женщины не подлежит автоматическому изменению в случае ее вступления в брак с иностранцем, расторжения такого брака, изменения гражданства мужа во время брака. При желании женщина может приобрести гражданство мужа “в специальном упрощенном порядке натурализации”. Аналогичные нормы содержатся и в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

Упрощенный порядок натурализации может быть предусмотрен не только для “семейной” натурализации. Например, Соглашение между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об упрощенном порядке приобретения гражданства 1999 г. закрепляет право приобретения гражданства в регистрационном порядке, предоставляемое гражданам соответствующих государств при наличии определенных условий. Аналогичные нормы содержатся и в Конвенции СНГ об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – членов СНГ 1996 г.

Достаточно редко, но все-таки встречается еще один способ приобретения гражданства в общем порядке: пожалование гражданства. Пожалование гражданства осуществляется по инициативе компетентных органов государства, а не по просьбе заинтересованного лица, и гражданство предоставляется индивиду как награда за особые заслуги перед данным государством.

Коллективная натурализация – наделение статусом граждан населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства беженцам или переселенцам. Частный случай коллективной натурализации – трансферт: при передаче территории (части территории) одного государства другому население автоматически следует за территорией, т.е. граждане приобретают гражданство того государства, к которому отошла данная территория. В недавнем прошлом фактически трансферт имел место при объединении ГДР и ФРГ.

Автоматический трансферт господствовал в старом международном праве; в настоящее время трансферт корректируется правом оптации (выбора гражданства). Оптация – это добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях: индивид по собственному желанию имеет право либо сохранить свое прежнее гражданство, либо перейти в гражданство государство, к которому отошла соответствующая территория.

Например, на основе Мирного договора с Италией 1947 г. часть итальянской территории отходила к Югославии и Греции. Итальянские граждане на этих землях теряли итальянское гражданство и приобретали югославское или греческое, но в течение одного года после вступления Договора в силу могли остаться в итальянском гражданстве, сделав об этом специальное заявление. Право оптации было применено в 1945 г. по Договору между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой в связи с изменением государственной принадлежности Закарпатской Украины. В соответствии с Соглашением о репатриации между СССР и Польшей 1957 г. репатриированные из СССР лица с момента пересечения советско-польской границы утрачивали советское гражданство и приобретали гражданство Польши.

Читайте также:  Новый закон о гражданстве РФ 2020 год с изменениями

Реинтеграция представляет собой восстановление в гражданстве лица, утратившего такое гражданство по какой-либо причине. Реинтеграция имеет особое значение для тех государств, в законодательстве которых предусмотрен усложненный порядок предоставления гражданства.

Утрата гражданства в основном регулируется национальным законодательством. Отдельные положения об этом наличествуют и в международных договорах.

Автоматическая утрата гражданства наступает, если индивид совершает действия, которые несовместимы с гражданством данного государства. Например, в США самой типичной формой утраты американского гражданства является натурализация американского гражданина в другом государстве. Кроме этого, автоматическая потеря американского гражданства имеет место, если лицо участвует в выборах в иностранном государстве или поступает там на военную службу.

Подобная позиция обоснована доктриной свободной экспатриации: лицо, натурализованное в одном государстве, должно считаться утратившим свое прежнее гражданство. На практике большинство государств нс придерживаются доктрины свободной экспатриации (Великобритания отказалось от нее в 1948 г.). В качестве международной правовой нормы свобода экспатриации может выступать в том случае, если она непосредственно предусмотрена в международном соглашении и только для его участников.

Выход из гражданства – это утрата гражданства по решению компетентного органа государства, вынесенного по просьбе заинтересованного лица. Индивид по собственной инициативе возбуждает перед компетентными органами своего государства вопрос о своем выходе из гражданства. Порядок выхода регламентируется национальным законодательством.

Лишение гражданства осуществляется по инициативе государства, если индивид совершает действия, наносящие ущерб государству в целом, его суверенитету и безопасности. Лишение гражданства – это санкция, содержащая элемент наказания. Произвольное лишение гражданства недопустимо, такое решение может быть принято только но законным основаниям. Например, основаниями для лишения гражданства в США являются натурализация обманным путем и совершение некоторых особо тяжких уголовных преступлений.

В СССР ранее широко практиковалась такая форма расправы с диссидентами (А. Солженицын, Ю. Любимов, М. Ростропович, Г. Владимов, В. Аксенов). В современном российском законодательстве лишение гражданства как форма утраты гражданства не предусмотрена. Напротив, в Конституции РФ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст. 6), он не может быть выслан за пределы Российской Федерации (ст. 61).

Положения о недопустимости лишения гражданства сформулированы в российском законодательстве более категорично, чем это имеет место в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г. (ст. 15) запрещает “произвольное” лишение гражданства. Термин “произвольное” означает, что лишение в принципе допустимо, но может иметь место только по законному основанию.

Во многих государствах приняты конституционные и специальные нормы относительно обязанности государства обеспечить за границей охрану законных прав и интересов своих граждан. Основой такого подхода является ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: “Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности”. Гражданин одного государства, проживающий на территории другого, подчиняется юрисдикции государства пребывания, но при этом не теряет правовой связи с государством своего гражданства, что и проявляется в соответствующих полномочиях этого государства.

Соответствующие должностные лица имеют право:

  • – встречаться с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая оказание правовой помощи;
  • – посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь.

Власти государства пребывания обязаны уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в организации встречи с ним. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается на периодической основе.

Автоматический трансферт господствовал в старом международном праве; в настоящее время трансферт корректируется правом оптации (выбора гражданства). Оптация – это добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях: индивид по собственному желанию имеет право либо сохранить свое прежнее гражданство, либо перейти в гражданство государство, к которому отошла соответствующая территория.

Международно-правовые вопросы гражданства. Гражданство в РФ

Основу правового статуса индивида образует правоотношения гражданства. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Согласно международно-правовым нормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территории. Государства, гражданином которого он является.

Правоотношение гражданства устойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей не прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение/расторжение брака с иностранным гражданином.

Способы приобретения, изменения, утраты гражданства устанавливаются национальным законодательством в соответствии с общепризнанными нормами МП.

Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданство при вступлении в брак, о гражданстве детей), так и специальные (проблемы двойного гражданства и без гражданства). Пакт о гражданских и политических правах 1966, Конвенция о гражданства замужней женщины 1957, Конвенция о правах ребенка 1989. Ко второй группе – двухсторонние соглашения о предотвращении, возникновении двойного гражданства, Конвенция о статусе апатридов, Конвенция о сокращении безгражданства, Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ. В России – Конституция, Закон о гражданстве РФ.

Гражданство приобретается 2 способами: по рождения и в результате приема в гражданство.

Приобретение гражданства по рождению возможно по принципам «права крови» или «права почвы». «Право крови» – ребенок, родители которого на момент рождения состоят в гражданстве одного государства, является гражданином этого государства независимо от места рождения – действует во многих странах, в т.ч. в России. «Право почвы» – ребенок, родившийся на территории государства, является его гражданином независимо от гражданства родителей – латиноамериканские государства.

В результате приема в гражданство они приобретается по основаниям и в порядке предусмотренным национальным законодательством. Решение о приеме в гражданство принимают, как правило, высшее должностной лицо государства, либо исполнительные органы власти.

Законодательством некоторых стран устанавливаются ограничения для приема в гражданство. В РФ отклоняются ходатайство о приеме в гражданство РФ лиц:

  • 1. Выступают за насильственное изменении конституционного стров РФ.
  • 2. состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ.
  • 3. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные способы приобретения гражданства:

  • 1. в результате признания (так, гражданами России были признаны граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу закона о гражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ).
  • 2. в порядке его регистрации (например, при усыновлении).
  • 3. в результате восстановления в гражданстве лиц, ранее состоявшие в гражданстве.
  • 4. в результате оптации — выбора гражданства при территориальных изменениях.

Упрощенный порядок приобретения гражданства

Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ.

Государства-участники предоставляют своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на территорию договаривающего государства, упрощенный порядок выхода из гражанства, а также предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам право приобрести ее гражданство в упрощенном порядке при наличии одного из следующих условий:

  • 1. если заявитель в прошлом состоял в гражданстве одной из договаривающихся сторон и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 г. и проживает постоянно до вступления в силу Конвенции.
  • 2. при наличии у заявителя близкого родственника – супруга, одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внучки или внука, – постоянно проживающего на территории государства приобретаемого гражданства и являющегося ее гражданином.

Приобретение гражданства и выход из гражданства производится на основе свободного волеизъявления граждан. Лицо, подавшее ходатайство о приобретении гражданства, сохраняет прежнее гражданство до принятия положительного решения по его ходатайству.

Конвенция устанавливает перечень документов, необходимых для приобретения гражданства и выхода из гражданства.

Полномочные органы государств осуществляют регистрацию приобретения гражданства и выхода из гражданства в упрощенном порядке в срок не более 3 месяцев.

Конвенция устанавливает правила определения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Государства сохраняют за собой право отказать лицу, ходатайствующему о приобретении гражданства и о выходе из гражданства, в случаях, предусмотренных ее внутренним законодательством.

  • 1. вследствие выхода из гражданства. Выход из гражданства РФ, в частности, не допускается: после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу либо если в отношении него имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
  • 2. вследствие отмены решения о приеме в гражданство (например, когда решение о приеме в гражданство было принято на основании подложных документов).
  • 3. путем выбора иного гражданства при оптации.
  • 4. по иным основаниям, предусмотренными международного договорами.
  • 45. Международно-правовые вопросы двойного гражданства (бипатризма) и безгражданства (апатризма)

Двойное гражданства – наличие у лица гражданства 2 или более государств.

Государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства.

Согласно закону от 1991 года гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен договор. Но граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающей из гражданства России.

Отрицательные последствия бипатризма

  • 1. Последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством.
  • 2. Последствия, связанные с военной службой. Решается на основании договоров.

Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства. Первый – договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. К ним относятся – многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930, глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданства 1963. Указанные договоры ликвидируют не причину, а следствия.

Второй – договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства. Соглашение с Монголией 1937 – устраняло возможность возникновения двойного гражданства в результате натурализации. С Югославией в 1956 – лицо с двойным гражданством могло выбрать в течение определенного срока гражданство одно из своих гражданств. Если в течение этого срока выбор не был сделан, то на территории лицо сохраняло гражданство государства, на территории которого постоянно проживало. СССР с другими странами подобные соглашения. В конвенциях с участием СССР имелась одна особенность – они действовали в течение 1 года. По истечении срока действия конвенций продолжали заключаться смешанные браки, от которых рождались дети с двойным гражданством.

С целью предотвращения возникновения двойного гражданства при натурализации в конвенциях закреплялось правило, согласно которому каждая сторона обязуется не принимать в свое гражданство гражданина другой страны, пока он не представит разрешения на это властей своего государства.

Безгражданство – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.

Абсолютное – безгражданство с момента рождения. Относительное – наступившее в результате гражданства.

Государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Правовое положение лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государств обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражданства, некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства.

При разработке Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфера ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

  • 1. Последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством.
  • 2. Последствия, связанные с военной службой. Решается на основании договоров.

§ 10. Международно-правовые аспекты эффективности международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза и решений органов Таможенного союза

§ 10. Международно-правовые аспекты эффективности международных договоров, заключаемых в рамках Таможенного союза и решений органов Таможенного союза Эффективность реализации международно-правовых обязательств, вытекающих из членства государств в Таможенном союзе,

6) при территориальных изменениях.

Приобретение гражданства Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации

Приобретение гражданства Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации

Льготный порядок приобретения гражданства Российской Федерации существует для граждан Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики, прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, в соответствии с международными соглашениями, заключенными Российской Федерацией с указанными республиками. Граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики имеют право обратиться по вопросу приема в гражданство России без оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство.

В настоящее время действуют два договора, регулирующие порядок приобретения гражданства:

Ø Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства, подписанного в г. Москве 28 марта 1996 года;

Ø Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанного 26 февраля 1999 года.

На основании пункта «а» части 1 статьи 1

Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой

граждане Кыргызской Республики,

прибывшие в Россию на постоянное место жительства,

в прошлом состояли в гражданстве Киргизской ССР и одновременно в гражданстве СССР;

проживали на территории Кыргызской Республики по состоянию на 15.12.1990 г. и 09.11.1997 г.

Представляют следующие документы:

· заявление установленной формы в двух экземплярах;

· 3 фотографии размером 3х4 см;

· квитанцию об оплате государственной пошлины (2 000 руб.);

· документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя (паспорт), с отметкой о постановке на консульский учет;

· свидетельство о рождении;

· документ, подтверждающий выезд на постоянное жительство на территорию Российской Федерации;

· документ, подтверждающий законность пребывания заявителя на территории Российской Федерации;

· документ, подтверждающий наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

· документ, подтверждающий, что заявитель постоянно проживал на территории Киргизской Республики по состоянию на 15 декабря 1990 года и 09 ноября 1997 года.

В случае изменения фамилии, имени или отчества представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества.

На основании пункта «а» части 1 статьи 1

Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией

граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,

прибывшие в Россию на постоянное место жительства,

в прошлом состояли в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР;

родились или проживали на территории Российской Федерации до 21.12.1991 г.

Представляют следующие документы:

· заявление установленной формы в двух экземплярах;

· 3 фотографии размером 3х4 см;

· квитанцию об оплате государственной пошлины (2 000 руб.);

· документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя (паспорт);

документ, подтверждающий выезд на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства;

· документ, подтверждающий законность пребывания заявителя на территории Российской Федерации;

· документ, подтверждающий наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

· свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи гражданского состояния либо справка о проживании на территории Российской Федерации до 21 декабря 1991г.

В случае изменения фамилии, имени или отчества представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества.

На основании пункта «б» части 1 статьи 1

Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией

граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики,

прибывшие в Россию на постоянное место жительства,

в прошлом состояли в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР;

имеют близкого родственника, постоянно проживающего на территории Российской Федерации и являющегося гражданином Российской Федерации

Представляют следующие документы:

· заявление установленной формы в двух экземплярах;

· 3 фотографии размером 3х4 см;

· квитанцию об оплате государственной пошлины (2 000 руб.);

· документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя (паспорт);

· документ, подтверждающий выезд на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства;

· документ, подтверждающий законность пребывания заявителя на территории Российской Федерации;

· документ, подтверждающий наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

· свидетельство о рождении,

· паспорт близкого родственника – гражданина Российской Федерации;

· документы, подтверждающие родство.

Порядок предоставления документов, перечень необходимых документов в зависимости от оснований приобретения гражданства конкретизируется должностным лицом ФМС России во время личной консультации.

В случае изменения фамилии, имени или отчества представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества.

Подтверждается

выезд на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства подтверждается

· соответствующей отметкой в паспорте иностранного гражданина;

· листком убытия к документу, удостоверяющему личность

документ, подтверждающий законность пребывания на территории Российской Федерации

· миграционной картой и отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания;

· разрешением на временное проживание;

· видом на жительство в Российской Федерации.

документы, подтверждающие наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом

· свидетельством о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства.

· в случае если органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить:

– соответствующие официальные данные полномочного органа,

– либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства,

– либо паспорт гражданина СССР.

Рассмотрение заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации на основании международных договоров и принятие решений осуществляется в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Порядок оформления и предоставления документов

Оригиналы необходимых документов представляются для просмотра и возвращаются заявителю, а их нотариально заверенные копии приобщаются к заявлениям без возврата. В некоторых случаях к материалам приобщаются оригиналы документов (без возврата).

Заявление составляется на русском языке. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариальной записью.

Льготный порядок приобретения гражданства Российской Федерации существует для граждан Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики, прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, в соответствии с международными соглашениями, заключенными Российской Федерацией с указанными республиками. Граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики имеют право обратиться по вопросу приема в гражданство России без оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство.

Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей.

Устойчивость этой связи характеризуется, во-первых, тем, что она появляется у человека, как правило, с рождения и утрачивается со смертью и, во-вторых, на нее не оказывает влияние пространственный фактор, т.е. данная связь сохраняется для человека и за пределами его государства.

В государствах с республиканской формой правления для обозначения этой связи лица с государством используется термин «гражданство». В одних монархических государствах также применяется указанный термин, в других — «подданство».

Вопросы гражданства регулируются прежде всего законодательством государств. Эти законы могут быть писаными и неписаными. В Украине наиболее важными законодательными актами в этой области являются Конституция и Закон «О гражданстве Украины» 1991 г. с последующими изменениями.

В Украине преимущественно применяется принцип «права крови», означающий, что ребенок, родившийся от граждан Украины, будет иметь украинское гражданство, независимо от места его рождения.

В соответствии с принципом «права почвы» гражданство ребенка определяется местом его рождения и не зависит от гражданства родителей. Данный принцип распространен в Латинской Америке и США. Исключения из этого правила делаются для лиц, имеющих дипломатические иммунитеты и привилегии. Конференция ООН по вопросам дипломатических сношений и иммунитетов приняла в 1961 г. Факультативный протокол о приобретении гражданства. Ст. II этого соглашения устанавливает, что сотрудники дипломатического представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не приобретают гражданства данного государства исключительно в порядке применения законов государства пребывания.

В Украине, как и в других государствах, применяющих в основном «право крови», в немногих случаях также используется «право почвы». Так, ребенок, родившийся в Украине, чьи родители неизвестны, является украинским гражданином.

Непростые вопросы могут возникнуть, когда родители ребенка имеют разное гражданство. В соответствии со ст. 13 Закона Украины «О гражданстве Украины» в случае рождения ребенка от лиц, одно из которых являлось гражданином Украины, а другое нет, ребенок приобретет украинское гражданство, если он родился на территории Украины, или если ребенок родился за пределами Украинского государства, но родители (или один из них) в это время постоянно проживали на территории Украины. В аналогичном случае, но при постоянном проживании родителей за рубежом ребенок сможет получить украинское гражданство только по письменному заявлению родителей.

Ребенок, отец или мать которого на момент его рождения состояли в гражданстве Украины, а второй из родителей был липом без гражданства или был неизвестен, приобретает гражданство Украины независимо от места его рождения.

Гражданство также может приобретаться и после рождения (по ходатайству индивида, по факту брака или усыновления).

Такой способ приобретения гражданства именуется натурализацией.

Чаще всего натурализация осуществляется по заявлению лица без гражданства или иностранца. Процедура рассмотрения таких заявлений и требования, предъявляемые к заявителю в связи с его намерением стать гражданином какого-то государства, определяются нормами внутригосударственного права. Так, по украинскому законодательству эти требования сводятся к следующему:

признание и исполнение Конституции и законов Украины;

непребывание в иностранном гражданстве;

непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет;

владение украинским языком в объеме, достаточном для общения;

наличие законных источников существования.

В гражданство Украины не принимаются лица:

совершившие преступления против человечества и осуществлявшие геноцид либо совершившие преступления против государства или тяжкие преступления против личности;

осужденные к лишению свободы до снятия судимости;

находящиеся под следствием или избегающие наказания либо совершившие преступление на территории другого государства;

находящиеся на военной службе, в службе безопасности, в правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной власти иностранного государства.

Подобные положения в отношении натурализации содержатся в законодательстве и других государств.

В случае заключения брака с иностранцем процедура его натурализации также определяется главным образом нормами внутригосударственного права. Однако в этом случае нередко возникают коллизии законов государств о натурализации замужней женщины, что может привести к тому, что женщина лишится своего гражданства и не приобретет гражданства мужа, т.е. станет апатридом либо будет иметь двойное гражданство. Во избежание подобных ситуаций в рамках ООН в 1957 г. была принята Конвенция о гражданстве замужней женщины. В ней зафиксировано, что ни заключение, ни расторжение брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение гражданства мужем во время брака не будут автоматически влечь каких-либо юридических последствий для жены. Государства в своем законодательстве обычно используют упрошенную процедуру приобретения иностранкой гражданства мужа в порядке натурализации.

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане определенного государства или над которым устанавливаются опека либо попечение со стороны граждан такого государства, становится гражданином этого государства.

Специфическими способами приобретении гражданства являются реинтеграция и пожалование. Реинтеграция или восстановление гражданства означает, что лицо, ранее состоявшее в гражданстве какого-то государства, может быть восстановлено по его ходатайству в гражданстве этого государства, как правило, посредством упрощенной процедуры. Об этом, в частности, говорится в ст. 17 Закона Украины «О гражданстве Украины».

Специфика пожалования заключается в том, что. в отличие от натурализации, осуществляемой по инициативе самого лица, эта процедура возбуждается соответствующими государственными органами. И чаше всего пожалование гражданства имеет место за особые заслуги лица перед государством.

Кроме индивидуальных способов приобретения гражданства, международной и национальной практике известны также и коллективные способы: трансферт и оптация. Трансферт — это передача населения территории, переходящей из-под суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно из одного гражданства в другое. Трансферт осуществляется на основе международного договора и в автоматическом режиме применяется редко. Обычно трансферт сопровождается возможностью выбора гражданства, т.е. оптацией.

Оптация означает выбор гражданства. Право оптации предоставляется, как правило, международным договором, но может иметь место и односторонний порядок ее предоставления. Оптация не всегда является способом приобретения гражданства. Так, в конвенциях о двойном гражданстве лицу, являющемуся бипатридом, может быть предоставлено право оптировать (выбрать) одно из двух гражданств и тем самым утратить другое.

Оптация предусматривалась, например, в мирных договорах 1947 г., в соответствии с которыми происходили территориальные изменения как следствие второй мировой войны. В 1951 г. между СССР и Польшей был заключен договор об обмене участками территории в районе Люблинского воеводства ПНР и Дрогобычской (ныне Львовской) областью УССР. При этом населению было предоставлено право оптации.

Прекращение гражданства происходит на основаниях, предусмотренных в законодательстве государств. Так, гражданство Украины прекращается:

вследствие выхода из гражданства Украины;

вследствие утраты гражданства Украины;

на основаниях, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Украиной.

Выход из украинского гражданства осуществляется по ходатайству заинтересованного лица.

Утрачивается гражданство Украины, если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства (в соответствии со ст. 4 Конституции в Украине существует единое гражданство); вследствие поступления гражданина Украины на службу в государственные органы другой державы без согласия на то государственных органов Украины; если гражданство Украины приобретено вследствие предоставления заведомо ложных или фальшивых документов; если гражданин Украины, находясь за границей, не стал без уважительных причин на консульский учет в течение семи лет. Схожие положения в отношении утраты гражданства содержатся и в законодательстве других государств.

В отличие от СССР, в Украине, как того требует международное право, нет института лишения гражданства. В ч. 1 ст. 25 Конституции Украины провозглашается: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство».

Двойное гражданство (бипатризм) означает наличие у лица гражданства двух и более государств. Бипагридом лицо может стать как по своему желанию, так и в силу коллизий национальных законов о гражданстве разных государств. Например, женщина может выйти замуж за иностранца, чье государство автоматически предоставляет ей гражданство мужа (Бразилия имеет такое законодательство), при этом сохраняя свое собственное гражданство. Ребенок, чьи родители имеют гражданство страны, признающей «право крови», при рождении на территории государства, применяющего «право почвы», также становится бипатридом.

Государства в своем законодательстве определяют отношение к двугражданству, причем многие из них не признают двойного гражданства. Если фактически гражданин такого государства имеет второе гражданство, то данное правовое обстоятельство как бы не берется в расчет. Указанное лицо будет рассматриваться этим государством только как собственный гражданин.

Пребывание лица в гражданстве двух государств имеет определенные негативные стороны. Прежде всего это касается дипломатической защиты такого лица и исполнения им военной обязанности.

Суть первой проблемы можно проиллюстрировать известным делом Ноттенбома. В 1955 г. правительство Лихтенштейна представило на рассмотрение Международного Суда ООН дело против Гватемалы и потребовало от латиноамериканского государства реституции и компенсации для господина Ноттенбома за действия Гватемалы, которые, по мнению правительства Лихтенштейна, противоречили международному праву. Гватемала в свою очередь возразила, что Ноттенбом вряд ли может считаться гражданином Лихтенштейна, а значит последний не может ему обеспечивать дипломатическую защиту. Господин Ноттенбом родился в Германии в 1881 г. и, будучи германским гражданином, в порядке натурализации получил лихтенштейнское гражданство в 1939 г. Однако в период с 1905 по 1943 гг. он постоянно проживал в Гватемале и занимался там предпринимательской деятельностью. Во время Второй мировой войны Ноттенбом был депортирован из Гватемалы. Суд подчеркнул, что Лихтенштейн, как и любое другое государство, правомочно устанавливать свои правила приобретения гражданства, однако суть проблемы заключалась в том, что в данном случае Гватемала должна была признать наличие лихтенштейнского гражданства за Ноттенбомом. Поскольку же проблема вышла на уровень оказания дипломатической защиты, то это дело из сферы внутригосударственного права попало в плоскость международного права.

Суд отметил, что в соответствии с государственной практикой гражданство — это правовая связь между лицом и государством, предоставившим гражданство, а также признание того факта, что указанное лицо имеет более тесную связь именно с данным государством, чем с каким-либо еще. Исходя из этого. Суд указал на весьма слабую связь между господином Ноттепбомом и Лихтенштейном и его сильную связь с Гватемалой, где он прожил больше 30 лет. На основании отсутствия «реальной связи» между Ноттенбомом и Лихтенштейном Суд не признал

Читайте также:  Как иностранному студенту получить гражданство РФ в 2020 году

за последним права оказывать дипломатическую защиту господину Ноттенбому. И хотя данное решение Международного Суда ООН подвергалось критике со стороны ряда специалистов по международному праву, доктрина «реальной связи» или «эффективного гражданства» получила распространение в отношении оказания дипломатической защиты бипатридам. Суть се сводится к тому, что бипатрид может рассчитывать на дипломатическую защиту государства эффективного гражданства, т.е. того, с которым у него имеются реальные связи. Чаще всего такое государство определяется местом постоянного жительства бипатрида.

Негативная сторона второй проблемы бипатризма заключается в том, что индивид мужского пола примерно в одно и то же время должен служить в армиях государств, гражданином которых он является. Поскольку практически это невозможно, такое лицо может сначала отслужить в армии одного государства, однако затем второе государство может привлечь его за это к ответственности либо за уклонение от обязательной военной службы в данном государстве, либо за то и другое вместе. Наиболее рациональный путь решения как первой, так и второй проблемы — это заключение соответствующих международных договоров.

Международной практике известны два типа международных соглашений по проблеме бипатризма. Первый вид международных договоров направлен на устранение коллизий, связанных с двойным гражданством, прежде всего это касается дипломатической защиты и службы в армии. К ним можно отнести уже упоминавшуюся Гаагскую конвенцию 1930 г., Гаагский протокол о воинских обязанностях в случае двойного гражданства 1930 г., Европейскую конвенцию о сокращении случаев много-гражданства и воинской обязанности 1963 г. и двусторонние договоры по этому вопросу. Многие государства Западной Европы заключили такие соглашения, касающиеся армейской службы лиц с двойным гражданством.

Второй тип договоров в отношении двойного гражданства имеет своей целью ликвидацию бипатризма. Комиссия международного права ООН подготовила проекты двух таких конвенций: одна из них направлена на сокращение случаев двойного гражданства, а вторая — на искоренение двугражданства в будущем. Однако вследствие существенных различий в подходах государств к решению данных проблем работы над проектами указанных конвенций были приостановлены.

В 1956—1958 гг. Советский Союз заключил серию двусторонних конвенций о двойном гражданстве с социалистическими государствами. Основные положения этих конвенций сводились к тому, что лицам, имевшим двойное гражданство, предоставлялось определенное время для выбора одного из двух гражданств. В случае, если лицо не определялось с выбором в установленный срок, то считалось, что данное лицо имеет гражданство только того государства, на территории которого оно постоянно проживало. Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия также заключали между собой аналогичные двусторонние конвенции.

Во избежание появления двойного гражданства в соответствующих международных конвенциях обычно фиксируется правило, по которому стороны берут на себя обязательство не принимать в свое гражданство граждан другой стороны без официального разрешения компетентных властей этой стороны.

После распада СССР проблема двугражданства вновь приобрела острый характер на постсоветском пространстве. Как уже отмечалось, Украина исходит из существования единого украинского гражданства и непризнания двойного гражданства. В то же время Конституция России устанавливает, что гражданин РФ «может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (ч. 1 ст. 62). В 1993 г. Россия заключила с Туркменистаном Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства. В ст. 1 данного Соглашения закреплено, что каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны. По Соглашению лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той стороны, на территории которой оно постоянно проживает (ст. 5). В этом Соглашении проблемы прохождения обязательной военной службы и дипломатической защиты граждан, имеющих одновременно гражданство обеих сторон, решаются на основе принципа «эффективного гражданства»1. В том же году РФ представила на совещании руководителей государств СНГ в Ашхабаде свой проект конвенции СНГ о двойном гражданстве.

Однако проект поддержки не получил. Конечно, двугражданство может создавать определенные правовые коллизии, вместе с тем нельзя отрицать, что объективно часть граждан государств СН Г будет стремиться приобрести двойное гражданство или уже имеет таковое. Поэтому к данной проблеме следует относиться более взвешенно. С ней надо считаться и разрешать ее цивилизованными, демократическими методами с учетом интересов всех вовлеченных сторон. И здесь между народ но-правовые средства решения проблемы двугражданства представляются весьма эффективными.

Безгражданство — это отсутствие у лица гражданства какого-либо государства. Лица без гражданства именуются апатридами. Такое правовое положение может возникнуть в случаях, когда лицо вышло или утратило одно гражданство и не приобрело другое. Коллизии национальных законов о гражданстве также могут привести к безгражданству. Например, в соответствии с законодательством некоторых государств женщина, вступая в брак с иностранцем, теряет свое гражданство, однако не всегда она может сразу приобрести гражданство государства мужа; ребенок родился на территории государства, придерживающегося «права крови», от родителей, имеющих гражданство государства — сторонника «права почвы» и т.д.

Права и обязанности апатридов в основном регламентируются национальным законодательством государств. Так, по Конституции Украины лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами и несут такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26). Иными словами, легальным апатридам на территории Украины предоставляется национальный режим. И лишь незначительные изъятия из этого режима могут устанавливаться для лиц без гражданства в украинском законодательстве и международных договорах Украины. Понятно, что апатриды не могут пользоваться некоторыми гражданскими и политическими правами государства пребывания (активным и пассивным избирательным правом, нести службу в армии, занимать определенные должности и т.п.), они также лишены возможности обращаться за дипломатической защитой. Вместе с тем международное сообщество идет по пути максимально возможного уравнивания в правах легальных апатридов с иностранцами, а две эти группы лиц — с гражданами государств,, где они постоянно проживают.

В международных отношениях действуют две многосторонние конвенции, посвященные проблеме без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Первое из этих соглашений направлено на обеспечение со стороны государств-участников такого правового положения апатридов, какое на их территории имеют иностранные граждане, если более благоприятное прямо не предусмотрено в Конвенции.

Основные положения Конвенции 1961 г. сводятся к следующему: лицу, родившемуся на территории государства, должно предоставляться гражданство этого государства, если бы в противном случае он стал апатридом; прекращение гражданства по причинам изменений в личном статусе обусловливается получением нового гражданства; лишение гражданства не должно иметь места, если это приводит к безгражданству.

Гражданство также может приобретаться и после рождения (по ходатайству индивида, по факту брака или усыновления).

Международно-правовые вопросы гражданства

Институт гражданства зародился и сформировался относительно недавно.

Гражданство с точки зрения правовой квалификации следует рассматривать как отдельный институт международного права, регулируемый одновременно нормами и международного и наци-онального права. В то же время гражданство выступает как субъ-ективное право, присущее отдельному лицу. С этой точки зрения следует рассматривать гражданство как право на гражданство. В подтверждение такой трактовки гражданства следует привести положения некоторых международных договоров, а именно Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., которые предусмат-ривают, что «каждый человек имеет право на гражданство».

Гражданство может быть приобретено по рождению (филиация), путем натурализации, посредством международного договора, путем реинтеграции (восстановления) и пожалования.

Приобретение гражданства по рождению встречается наиболее часто и нашло свое отражение в некоторых международно-правовых актах. Среди них: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. В них закреплено положение, согласно которому ребенок ни при каких обстоятельствах не должен стать лицом без гражданства (апатридом).

Приобретение гражданства по рождению основано на двух принципах: «праве крови» (jus sanguinis) и «праве почвы» (jus soli). В соответствии с принципом «права крови» ребенок приобретает гражданство своих родителей вне зависимости от места своего рождения.

Принцип «права почвы» означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, вне зависимости от гражданства своих родителей. Данному принципу следует большинство государств Латинской Америки.

Принцип «права почвы» не применяется в отношении детей сотрудников дипломатических агентств и консульских учрежде-ний, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Факультативном протоколе об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

В том случае, если ребенок имеет родителей, являющихся гражданами различных государств, то его гражданство определяется родителями путем подачи заявления в органы регистрации актов гражданского состояния. Однако впоследствии ребенок, достигший совершеннолетия, вправе самостоятельно определить, гражданство кого из родителей он выберет.

Приобретение гражданства в порядке натурализации. Различают индивидуальную натурализацию (по заявлению) и натура-лизацию в силу правопреемства.

Индивидуальная натурализация подразумевает добровольное волеизъявление лица о приобретении гражданства определенного государства. Натурализация обусловлена обязательным согласием со стороны государства. По международному праву любые действия государства, направленные на насильственный прием в гражданство, являются недействительными.

Государства в законодательном порядке определяют требования, предъявляемые к лицу, приобретающему гражданство в порядке натурализации. Одно из основных требований — это соблюдение ценза оседлости (домицилия). В различных государствах национальное законодательство устанавливает различные сроки постоянного проживания (Швейцария и Испания —10 лет, Франция, Россия, США — пять лет, Великобритания и Норвегия — семь лет). Данное условие имеет также и международно-правовой характер. В Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 г.

Существуют также и дополнительные условия приобретения гражданства в порядке натурализации. К нИм относятся: знание государственного языка, достижение определенного возраста, наличие постоянного источника дохода, принесение присяги в верности государству (США, Великобритания).

До второй половины XX в. в практике государств применялось положение о том, что «жена следует гражданству мужа». Однако в Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. закреплены положения о том, что женщина, вступая в брак с иностранным гражданином, имеет право сохранить свое гражданство или приобрести гражданство супруга.

Национальным законодательством о гражданстве некоторых государств закреплена натурализация на основе закона, подразумевающая приобретение гражданства государства лицом, в отношении которого применен институт усыновления, установления опеки, признания отцовства и др.

В том случае, когда государства заключают международные соглашения по территориальным вопросам (образование новых государств в результате объединения, распада государств), встает вопрос о гражданстве лиц, проживающих на территории новых государств. В этом случае лица приобретают гражданство нового государства, при этом они выражают молчаливое согласие с фактом приобретения гражданства этого государства.

Приобретение гражданства на основании международного договора имеет место при переходе части территории от одного государства к другому (цессия), а также при обмене частями территории между двумя государствами. В случае территориальных изменений государства могут предусмотреть право добровольного выбора гражданства (оптация) или его автоматического изменения (трансферт).

К способам утраты гражданства относятся: экспатриация и денатурализация.

Экспатриация означает добровольный выход из гражданства. Различают свободную и разрешительную экспатриацию.

Право лица на свободный выход из гражданства закреплено в некоторых международных соглашениях. Среди них: Гаагская конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., в ст. 6 и 7 которой предусмотрено, что «без ущерба свободе государства предоставлять более широкие права отказываться от своего гражданства, лицо, обладающее гражданствами двух государств, приобретенных без какого- либо добровольного действия с его стороны, может отказаться от одного из них с разрешения государства, от гражданства которого оно хочет отказаться», а также Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства 1963 г. Как показывает практика применения законодательства о гражданстве, многие государства обусловливают свободу экспатриации приобретением гражданства другого государства.

Денатурализация означает принудительное лишение гражданства в силу закона.

Она может производиться автоматически по причине неопределенно длительного пребывания гражданина за рубежом, сообщения заведомо ложных данных при натурализации, грубого нарушения обязанностей гражданина и др. В настоящее время денатурализация встречается редко, однако возможность ее применения предусмотрена законодательством Канады, Венесуэлы, Болгарии и ряда других государств.

В том случае, когда лицо рассматривается в соответствии с национальным правом гражданином одновременно двух или более государств, его именуют лицом с двойным гражданством (бипат- ридом).

Случаями возникновения множественного гражданства являются: территориальные изменения государства, международная миграция населения, коллизии национального законодательства о гражданстве, брак с гражданином иностранного государства, усыновление иностранного гражданина, натурализация при сохранении прежнего гражданства и др.

Институт множественного гражданства признан в некоторых государствах (Англия, Бангладеш, Беларусь, Германия, Израиль, Россия, Таджикистан, Франция, страны Латинской Америки). Бипат- ризм означает, что лицо одновременно имеет права и обязанности в отношении всех государств, гражданином которых оно является. История существования данного института доказала, что двойное гражданство влечет за собой определенные негативные правовые последствия, что порой осложняет международные отношения между государствами гражданства бипатрида.

К ним относятся вопросы предоставления дипломатической и консульской защиты бипатрида на территории третьих государств или территории одного из государств гражданской принадлежности. Очень часто возникает вопрос о том, в каком из государств гражданской принадлежности обязано нести воинскую повинность лицо с множественным гражданством. Любой гражданин является налогоплательщиком и обязан уплачивать установленные нацио-нальным правом налоги и сборы. В случае двойного гражданства встает закономерный вопрос, в каком из государств гражданской принадлежности бипатрид является налогоплательщиком.

На решение вышеуказанных вопросов и было направлено международное сотрудничество государств. В XX в. ими было заключено несколько международных договоров, направленных на урегулирование некоторых негативных последствий института двойного гражданства. Среди них: Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и о воинской повинности в случаях множественности гражданства 1963 г. Основным положением данных соглашений является то, что лицо с множественным гражданством рассматривается гражданином того государства и несет обязанности в отношении того государства, на территории которого имеет постоянное Местожительство.

В период своего существования СССР заключил ряд международных соглашений с государствами Восточной Европы, направленных на ликвидацию института двойного гражданства. В них было закреплено общее правило о том, что лица с двойным гражданством имели право в течение определенного периода времени принять решение о выборе одного из гражданств. В том случае, если лицо не воспользовалось данным правом, оно оставалось в гражданстве государства постоянного местожительства.

Подобные правовые коллизии определили позицию большинства государств, в которых национальное законодательство не предусматривает право для собственных граждан иметь гражданство другого государства.

Законодательство России признает институт двойного гражданства. В п. 1 ст. 62 Конституции РФ установлено, что «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В развитие положений Конституции РФ в ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом». Это означает, что данный Закон допускает возможность наличия у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства на основании заключенного двустороннего международного договора. Россия заключила два международных договора, позволяющих гражданам России иметь двойное гражданство: Соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 дека бря 1993 г. и Договор между Россией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. В настоящее время действующим остается международный договор между Россией и Таджикистаном.

Безгражданство (апатризм) в международном праве означает такое правовое положение лица, при котором оно не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его национального права.

Для правового регулирования статуса апатридов в Нью-Йорке 28 сентября 1954 г. была принята Конвенция о статусе апатридов. Государства взяли на себя обязательство, что «будут применять положения Конвенции к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения». Конвенция регулирует различные аспекты правового положения апатридов, предоставляя им в основном национальный правовой режим в отношении пользования правами, закрепленными в Конвенции.

В 1961 г. под эгидой ООН была разработана и принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу 31 декабря 1975 г. Основная цель данного международного соглашения — создание благоприятных условий для приобретения гражданства договаривающегося государства лицами без гражданства, рожденными на его территории, которые иначе не имели бы гражданства, а также формирования условий для того, чтобы при экспатриации граждане не приобретали статус апатрида. В Конвенции предусматривается, что дети апатридов приобретают гражданство государства своего рождения на основании принципа «права почвы». В том случае, если государства заключают международные договоры о передаче территории, в них должны быть предусмотрены гарантии от возможного безгражданства.

На решение вышеуказанных вопросов и было направлено международное сотрудничество государств. В XX в. ими было заключено несколько международных договоров, направленных на урегулирование некоторых негативных последствий института двойного гражданства. Среди них: Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г., Европейская конвенция о сокращении случаев множественности гражданства и о воинской повинности в случаях множественности гражданства 1963 г. Основным положением данных соглашений является то, что лицо с множественным гражданством рассматривается гражданином того государства и несет обязанности в отношении того государства, на территории которого имеет постоянное Местожительство.

Права человека и вопросы гражданства

Следует также выделить договоры, которые касаются вопросов гражданства лишь в их отдельных статьях и положениях, а не в целом. К таким договорам в первую очередь относятся консульские договоры и конвенции. Все это говорит о том, что решение вопросов гражданства, хотя и основывается на национальном законодательстве государств, тем не менее связано с учетом требований международного права.

30.Международно-правовые вопросы гражданства

Под гражданством в правовой науке принято понимать устойчивую правовую связь лица с государством, порождающую их взаимные права и обязанности. По своему характеру институт гражданства регламентируется нормами национального законодательства и отнесен к суверенным вопросам национальной правовой системы. Однако в отдельных случаях институт гражданства сталкивается и с международным правом. К международно-правовым вопросам гражданства необходимо отнести:

1) коллизионные вопросы гражданства;

2) вопросы безгражданства (апатризма);

3) вопросы многогражданства (бипатризма).

Под коллизионными вопросами гражданства принято понимать столкновение норм различных национальных правовых систем, приводящие к появлению бипатризма и апатризма. Решение коллизий законов о гражданстве возможно в современном международном праве на основе международных договоров по данным проблемам. Например, принятая 12 апреля 1930 г. Конвенция, касающаяся некоторых вопросов, связанных с коллизией законов о гражданстве. Конвенция, в частности, предусматривает, что:

1. В случае утраты гражданства женщиной в связи с замужеством это обусловливает приобретение ею гражданства мужа.

2. Натурализация мужа во время брака не влечет за собой изменения гражданства жены, кроме случаев, если ею было дано согласие.

3. Если в силу национального законодательства жена утрачивает гражданство в связи с утратой гражданства мужем, то это возможно только если ею приобретается новое гражданство мужа.

4. Если женщина утрачивает свое гражданство в следствии вступления в брак, то государство должно обеспечить восстановление в гражданстве после расторжения брака в случае подачи ею ходатайства и в соответствии с законами данной страны (подобным образом вопросы решаются и в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.).

В конвенции подробно регламентируются вопросы гражданства детей при возникновении коллизий законов о гражданстве между «правом почвы» и «правом крови».

Вопросы безгражданства решаются в настоящее время на основании Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. Для ликвидации безгражданства Конвенция 1961 г. предусматривает, что:

1. Если ребенок родился на территории государства и не приобретает гражданство, то/государство должно ему предоставить свое гражданство.

2. Найденыш, находящийся на территории государств, считается рожденным от граждан государства его нахождения.

3. Ребенок приобретает гражданство государства, если хотя бы один из его родителей является гражданином этого государства.

4. Утрата гражданства в следствие изменения статуса должна осуществляться при условии приобретения этим лицом другого гражданства. Это же положение касается случаев отказа от гражданства.

Международно-правовые вопросы бипатризма на практике чаще всего решаются на основе международных договоров по вопросам двойного гражданства. Проблема многогражданства возникает в случае использования дипломатической защиты и исполнения обязанностей в отношении государства своего гражданства. Перечисленные проблемы решаются с использованием так называемого института «эффективного гражданства»,под которым понимается, что гражданин обладает эффективным гражданством того государства, где он в основном или преимущественно проживает или имеет недвижимую личную собственность. Таким образом, гражданин пользуется дипломатической защитой и несет обязанности перед тем государством, эффективным гражданством которого он обладает.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;

в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей.

в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;

Гражданство и международное право

Гражданство как правовая категория является институтом государственного (конституционного) права.

В Законе о гражданстве РФ даны многочисленные отсылки к международным договорам, а ст. 9 в обобщенном виде опреде­ляет применение международных договоров: “при решении вопросов гражданства наря­ду с настоящим Законом подлежат применению международ­ные договоры Российской Федерации, регулирующие эти во­просы”; во второй части статьи воспроизведена традиционная формулировка о применении правил международного договора, если они являются иными, чем правила Закона. Кроме того, в части второй ст. 49 говорится о применении на территории Рос­сии международных договоров бывшего СССР по вопросам гра­жданства.

Российские законодательные нормы о гражданстве согла­суются с международными стандартами. Такая оценка отно­сится к характеристике права на гражданство и условий приема в гражданство – закон не допускает какой-либо дис­криминации и отрицает возможность лишения гражданства.

В Российской Феде­рации каждый человек имеет право на гражданство. Эта норма в полной мере согласована с Всеобщей декларацией прав чело­века (п. 4 ст. 15). Право на гражданство закреплено в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 4).

Более категорично, чем в Декларации, определена позиция по вопросу лишения гражданства. Формула Декларации такова: никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Законо­дательство ряда зарубежных государств допускает лишение гражданства при совершении тяжкого преступления (“Гражданство и натурализация” Свода зако­нов США). Российское законодательство фиксирует правил – которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

Международное право оказало влияние на урегулирование во многих странах вопроса о гражданстве женщин при вступ­лении в брак. Имеется в виду преодоление традиций, вопло­щавшихся в национальном законодательстве, согласно которым гражданство жены автоматически следует за гражданством мужа. В большинстве государств, придерживавшихся такого правила, применяется норма относительно права женщины, вступающей в брак с иностранным гражданином либо избрать гражданство мужа, либо сохранить свое гражданство. В нашей стране традиционно действует норма, в соответствии с которой заключение или рас­торжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. оп­ределила, что заключение или расторжение брака между гра­жданином какого-либо государства и иностранцем, а также пе­ремена гражданства мужем не будут отражаться автоматиче­ски на гражданстве жены.

Вместе с тем Конвенция предусмотрела возможность при­обретения женой гражданства ее мужа “в спе­циальном упрощенном порядке натурализации”.

В случаях территориальных изменений – добровольный выбор гражданства при территориальных изменениях, т. е. либо сохранение прежнего гражданства, либо обретение гражданства того государства, к которому переходит территория, называется оптацией, а само право выбора — пра­вом оптации.

Непосредственную связь с международно-правовым регу­лированием имеют действующие во многих государствах кон­ституционные и специальные нормы относительно обеспечения государством прав и законных интересов своих граждан, на­ходящихся вне пределов данного государства.

Основу именно такого подхода составляет положение Ме­ждународного пакта о гражданских и политических правах: “Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на при­знание его правосубъектности”.

Естественно, гражданин одного государства, проживающий или временно находящийся на территорий другого государства, подвержен юрисдикции го­сударства пребывания и подчинен его законодательству. Но правовая связь этого гражданина со своим государством сохра­няется и проявляется в соответствующих полномочиях госу­дарства гражданства.

Отдельные государства заключают двусторонние договоры относительно упрощенного порядка приобретения гражданства. Таково, например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, от 20 января 1995 г.

Международные нормы, которые регламентируют полномо­чия дипломатических и консульских представительств (см. гл. 13).

Соответствующие должностные лица имеют право:

1) встречаться и сноситься с гражданами своего государст­ва, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи;

2) посещать граждан, арестованных, задержанных или от­бывающих срок тюремного заключения, оказывать им право­вую помощь.

Международно-правовые нормы имеют существенное зна­чение при регламентации двойного гражданства.

Возникновение двойного гражданства возможно в опреде­ленных ситуациях, обусловленных различиями (коллизиями) законов государств, в частности неоднозначным решением во­проса о гражданстве детей, родители которых являются граж­данами различных государств. В зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. Лишь в отдельных случаях допускается его признание в соответст­вии с международными договорами (Испания).. Распространено пра­вило “эффективного гражданства”, означающее преимущест­венную правовую связь индивида с тем из двух государств, на территории которого он постоянно проживает. Именно перед этим государством он несет обязанности, прежде всего при не­обходимости несения военной и альтернативной службы.

В Европейскую конвенцию о гражданстве, принятую и от­крытую для подписания 14 мая 1997 г., включена глава о мно­жественном гражданстве, в которой допускается такой право­вой статус. Согласно ст. 17 граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории госу­дарства-участника, в котором они проживают, теми же права­ми и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.

Гражданин Российской Федерации мо­жет иметь гражданство иностранного государства (двойное гра­жданство) в соответствии с федеральным законом или между­народным договором Российской Федерации (есть с Туркменистаном).

Международно-правовые нормы учитываются при реше­нии вопроса о выходе из гражданства. В Законе о гражданстве РФ предусмотрена разрешительная процедура

Особым правовым состоянием является безгражданство. Лица без гражданства (апатриды), т. е. лица, не состоящие в гражданстве какого-либо государства, подчиняются юрисдик­ции того государства, на территории которого проживают. Их правовой статус в принципе близок к правовому статусу ино­странных граждан с тем, однако, существенным отличием, что они не пользуются защитой и покровительством со стороны какого бы то ни было иностранного государства

Конвенци­ея о сокращении безгражданства 1961 г., в которой наша страна не участвует, но основные положения которой учитывает в за­конодательстве. Например, согласно ст. 2 Конвенции, находя­щийся на территории государства найденыш предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих граж­данство этого государства, а согласно ст. 16 Закона о граждан­стве РФ, находящийся на территории России ребенок, оба ро­дителя которого неизвестны, является гражданином РФ. Мето­дом предупреждения безгражданства служит также норма ч. 2 ст. 17: ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гра­жданства, является гражданином РФ.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ – конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Международно-правовые аспекты гражданства

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью лица к государству. Гражданство – устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается.В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения принадлежности , физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство». В американском, британском, а также в законодательстве некоторых других государств существует множественность терминов, обозначающих принадлежность лица к государству.Например, наряду с терминами «citizen» (гражданин) и «subject» (подданный) в англо-американской теории и практике широко также распространен термин «national», который буквально может быть переведен как «лицо, обладающее определенной национальной принадлежностью» (в юридическом смысле). Эта множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и то же, порождена в прошлом колониализмом. В практике колониальных государств термин «гражданство» первоначально применялся лишь в отношении лиц, обладающих политическими и гражданскими правами в полном объеме. Коренное население колоний обычно относили к лицам, обладающим юридической принадлежностью к данному государству (nationals, ressortissants и т. д.). Крах колониализма привел к изменению первоначального смысла упомянутых терминов. Некоторые из них вообще вышли из употребления, но их множественность сохранилась до сих пор.Гражданство регулируется в принципе внутренним законодательством государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве в каком-либо государстве. Но дело не в формальном законодательном регулировании гражданства. Гражданство – понятие, неразрывно связанное с государственностью. Отсутствие закона о гражданстве не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних сношений. Так или иначе, регламентация гражданства – внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты гражданства устанавливаются внутренним законодательством государства. Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая – в исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате рождения; б) в результате натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:а) групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай – так называемый трансферт); б) оптация, или выбор гражданства; в) реинтеграция, или восстановление в гражданстве.Приобретение гражданства в результате рождения – самый обычный способ его приобретения. Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы – по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы – что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство также основано преимущественно на праве крови. Как правило, государства, которые в принципе следуют праву крови, в некоторых случах исходят и из права почвы.Натурализация (укоренение) – индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теории международного права он общепризнан. Натурализация – добровольный акт. Принудительная натурализация противоречит международному праву, и попытки осуществить ее всегда вызывали ноты протеста. Практике известны такие случаи. В частности, некоторые латиноамериканские страны в прошлом веке пытались в принудительном порядке автоматически предоставить иностранцам, проживающим длительное время на их территории, свое гражданство.Натурализация осуществляется обычно в большинстве государств с учетом определенных условий, предусмотренных в законе. Важнейшие условия – это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет). Предусматриваются и другие условия натурализации, например имущественные. Возможность натурализации часто облегчается, если заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству, служило в его вооруженных силах, находилось на его государственной службе и т. д.Процедура приема в гражданство целиком определяется внутренним законодательством государств. Можно выделить по крайней мере четыре вида процедур натурализации:1. Натурализация, осуществляемая высшими органами государственной власти;2. Натурализация, осуществляемая органами государственного управления: правительством либо чаще всего центральными отраслевыми органами государственного управления (обычно ведомствами внутренних дел);3. Натурализация, осуществляемая местными органами государственной власти (встречается крайне редко);4. Судебная натурализация (также встречается редко).Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны какой-либо части населения передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.Оптация (выбор гражданства) не всегда выступает в качестве способа приобретения гражданства. Например, возможность оптации предусматривается в конвенциях о двойном гражданстве. Если гражданин какого-либо государства имеет одновременно и иностранное гражданство, то ему может предоставляться право оптировать одно из них, отказавшись тем самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает, поскольку оптация влечет здесь за собой лишь утрату одного из гражданств. Однако в некоторых случаях оптация выступает в качестве самостоятельного способа приобретения гражданства. Такую роль она играла, например, в соответствии с советско-польским соглашением о репатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого репатрианты из СССР в ПНР с момента пересечения советско-польской государственной границы утрачивали гражданство СССР и приобретали гражданство ПНР.И наконец, один из способов приобретения гражданства в исключительном порядке – реинтеграция, или восстановление в гражданстве. При определенных обстоятельствах принимаются специальные законодательные акты об особом порядке восстановления в гражданстве. В некоторых странах возможность восстановления гражданства предусмотрена в общем, а не в специальном законодательстве о гражданстве. В этом случае восстановление в гражданстве не служит самостоятельным способом приобретения гражданства, а является лишь упрощенной натурализацией.Что касается утраты гражданства, то можно выделить три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства.Автоматическая утрата гражданства в отечественной практике встречается лишь в международных соглашениях и в специальных законодательных актах. В законодательстве США это, наоборот, типичная форма утраты гражданства. В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации. Если какое-либо лицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает американское гражданство. В законодательстве США установлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина в выборах в иностранном государстве).Выход из гражданства – это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности, для российского законодательства.Лишение гражданства содержит в себе элемент наказания. В отличие от выхода из гражданства, оно осуществляется по инициативе государственных органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности.Лишение гражданства может осуществляться: а) при определенных условиях, предусмотренных общим законодательством (например, в случае натурализации обманным путем); б) на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.Двойное гражданство. Это – наличие у лица гражданства двух или более государств. Таким образом, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т. д.). Двойное гражданство порождается коллизиями законов о гражданстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве крови).В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета, согласно которому государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства.Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям). В свое время известность в этом смысле приобрела ст. 25 имперского закона о гражданстве Германии 1913 года, которая подвергалась критике в правовой литературе. Согласно закону от 28 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор. Однако граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России.Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить:а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.С целью предотвращения возникновения двойного гражданства при натурализации в конвенциях закрепляется правило, согласно которому каждая сторона обязуется не принимать в свое гражданство гражданина другой стороны, пока он не представит разрешения на это властей своего государства.Безгражданство. Это – правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным.Абсолютное безгражданство– безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство– безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства, как правило, борются с ним, стремясь его ограничить. Исключение в данном случае составляют некоторые страны, прежде всего, Латвийская республика, где значительная часть русскоязычного населения не имеет гражданства. Латвийские власти, осуществляя дискриминацию в отношении русскоязычного населения, не только не борются с сокращением безгражданства, но наоборот – устанавливают всё новые и новые барьеры для возможности получения гражданства.Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, однако, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 года является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражданства, некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства и т. д.В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.Во многих зарубежных странах, в первую очередь в тех, где нет внутренних паспортов, существует судебная процедура выяснения гражданства.

Читайте также:  Как быстро получить гражданство России в 2020 году: необходимые документы и стоимость
|следующая лекция ==>
Понятие населения в международном праве|Право убежища

Дата добавления: 2014-01-04 ; Просмотров: 981 ; Нарушение авторских прав?

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Дата добавления: 2014-01-04 ; Просмотров: 981 ; Нарушение авторских прав?

Международное право, европейское право

Закон о гражданстве Российской Федерации также опирается на право каждого человека на гражданство. Как это определено в Конституции РФ, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории все-

IV. Права человека и вопросы гражданства

ми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6). Он не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации. При определении принадлежности к российскому гражданству должны применяться акты законодательства России и республик в ее составе, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 г. Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации. Ее гражданами признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации (в редакции от 17 июня 1993 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве. Те лица, которые родились 30 декабря 1922 г. и позднее и утратили гражданство бывшего СССР, “считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской’Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации по ее состоянию на дату их рождения’.

Практика государств выработала такие типичные основания приобретения гражданства, как приобретение гражданства в силу -рождения, в порядке натурализации, посредством оптации, путем реинтеграции, на основе пожалования. Дадим оценку каждому из этих оснований.

Приобретение гражданства в силу рождения. В международном праве существует норма, -согласно которой каждый ребенок имеет право на гражданство. Данная норма закреплена в Декларации прав ребенка 1959 г. и в ст. 24 Международного пакта 1966 г. о гражданских и политических правах. Толкование указанной нормы приводит к выводу о том, что ребенок ни при каких условиях не может оставаться лицом без гражданства. Приобретение гражданства в силу рождения — самое распространенное основание приобретения

‘ См.: Дело о проверке конституционности п. “г” ст. 18 Закона Российской Федерации “О гражданстве Российской Федерации” // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3. С. 29—36.

§ 2. Приобретение гражданства

гражданства. Но оно может быть связано с действием следующих принципов: “права крови”, “права почвы”, “смешанного принципа”.

Приобретение гражданства по рождению является одним из оснований приобретения гражданства в Российской Федерации, причем расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке. Ребенок, родители которого на момент его рождения являются гражданами Российской Федерации, становится ее гражданином независимо от места рождения. Если же один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином Российской Федерации также независимо от места рождения. Когда один из родителей на момент рождения ребенка состоит в российском гражданстве, а другой имеет гражданство иного государства, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением родителей. Гражданство детей, родившихся на территории Российской Федерации, родители которых не состоят в гражданстве Российской Федерации, а являются гражданами других государств, определяется следующим образом. Если такому ребенку не предоставляется гражданство родителей, он является российским гражданином. Могут быть случаи, когда ребенок находится на территории Российской Федерации, но оба его родителя неизвестны. При таких обстоятельствах ребенок является гражданином России. В случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка может измениться на основе Закона о гражданстве Российской Федерации. Что касается гражданства детей, родившихся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, то такие дети являются гражданами Российской Федерации.

IV Права человека и вопросы гражданства

Приобретение гражданства в порядке натурализации. Натурализация (укоренение) связана со сменой гражданства или выходом из состояния безгражданства Это — предоставление индивиду гражданства данного государства по просьбе или с согласия этого лица в порядке, установленном законом, а также с учетом того, что лицо имеет гражданство другого государства или не имеет вовсе. Вопрос о приобретении гражданства в порядке натурализации встает, например, в случаях вступления гражданина (гражданки) одного государства в брак с гражданкой (гражданином) другого государства; усыновления гражданами одного государства ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего такового; смены лицом гражданства одного государства на гражданство другого государства.

В первом случае — при вступлении в брак граждан разных государств — особое значение имеет защита прав женщин в связи с закрепленным в законодательстве некоторых стран положением о том, что жена следует гражданству мужа. Иностранка, вышедшая замуж за бразильского гражданина, автоматически приобретает гражданство Бразилии. Брак иностранки с гражданином Италии также приводит к тому, что иностранка автоматически следует гражданству мужа. Автоматизм приобретения женщиной гражданства мужа ставит ее в неравное с ним положение, т е. приводит к дискриминации женщины С целью устранения подобного положения Генеральной Ассамблеей ООН в 1957 г. была принята и открыта для подписания Конвенция о гражданстве замужней женщины Российская Федерация — участница данной Конвенции. Конвенция исходит из того, что если каждый человек имеет право на гражданство, то он не может быть лишен своего гражданства произвольно или лишен права изменить гражданство Поскольку должно быть обеспечено всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех без различия пола, каждое государство — участник Конвенции согласилось, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Кроме того, ни добровольное приобретение кем-либо из граждан государства гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не должны препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина Таким образом, изменение гражданства

§ 2 Приобретение гражданства

иностранки, вышедшей замуж за гражданина государства — участника Конвенции, возможно только на основе ее согласия. Каждое договаривающееся государство согласилось, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специально упрощенном порядке натурализации.

При оценке второго случая, когда усыновление ребенка приводит к его натурализации, представляют интерес положения ст. 5 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г (вступила в силу в 1975 г., Россия не участвует). Согласно этой статье, если закон договаривающегося государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо изменения в личном статусе — брака, его прекращения, узаконения, признания или усыновления, такая утрата гражданства происходит при условии приобретения другого гражданства. Наконец, третий случай натурализации связан со сменой гражданства в порядке личной инициативы, когда лицу необходимо ясно выразить свою волю на приобретение нового гражданства. Государство вправе отказать лицу в просьбе о натурализации. Оно регламентирует условия натурализации: определенный срок проживания в данной стране; службу в определенных органах государства или в его вооруженных силах;

вступление в брак с гражданином соответствующего государства; услуги, оказанные государству; знание языка, “хорошее поведение”, наличие средств к существованию и т.п. Самым распространенным условием является ценз оседлости (домицилий). Этот вопрос нашел отражение в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., в ст. 1 которой определены условия предоставления своего гражданства договаривающимся государством по ходатайству заинтересованного лица. В частности, государство может поставить предоставление своего гражданства в зависимость от проживания таким лицом на его территории определенного периода, установленного данным государством, однако при условии, что этот период не превышает пяти лет непосредственно до подачи ходатайства или в целом десяти лет. Срок оседлости также определяется региональными соглашениями, в частности Соглашением Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 г. В нем оседлость определена сроком в семь лет.

Государства могут устанавливать для определенных категорий лиц более благоприятный порядок натурализации. Так, в США для родственников американских граждан и лиц европейского происхождения установлены наибольшие количе-

IV. Права человека и вопросы гражданства

ственные квоты иммиграции. В любом случае для натурализации требуется ходатайство заинтересованного лица. Принудительная натурализация недопустима. На основе международного договора, а также национального законодательства для определенных категорий лиц может устанавливаться упрощенный порядок приобретения гражданства. Например, это предусмотрено Соглашением Российской Федерации и Республики Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 г. (ратифицировано Россией 26 мая 1997 г.). Условиями приобретения гражданства в упрощенном порядке, согласно данному Соглашению, являются требования о том, чтобы заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Казахской ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территории на 21 декабря 1991 г., а также постоянно — до вступления в силу данного Соглашения, и (или) у заявителя должны быть близкие родственники — граждане сторон: супруг (супруга), родители (усыновители), дети (в том числе усыновленные), сестры, братья, дедушка или бабушка, постоянно проживающие и являющиеся гражданами стороны приобретаемого гражданства. Приобретение гражданства другой стороны и выход из гражданства другой стороны производится путем свободного волеизъявления заинтересованных лиц. Указанный порядок приобретения гражданства определяется Соглашением как регистрационный.

Закон о гражданстве Российской Федерации в решении вопросов натурализации учитывает требования международного права и мировой опыт. Так, лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации, приобретают гражданство посредством регистрации, т. е. в упрощенном порядке. В порядке регистрации приобретает гражданство ряд других категорий лиц, в частности, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению.

Что касается приема в гражданство Российской Федерации — иного, по сравнению с регистрацией, основания приобретения гражданства, то любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Рос-

§ 2 Приобретение гражданства

сийской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон признает обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство, как основание его приобретения следующие:

состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; получение убежища на ее территории; состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению и некоторые другие. В то же время закон устанавливает, что ходатайства лиц о приеме в гражданство Российской Федерации, о приобретении гражданства в порядке регистрации, о восстановлении в гражданстве определенной категории лиц отклоняются, если эти лица выступают за насильственное изменение конституционного строя России или состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации, или осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Приобретение гражданства посредством оптации. Оптация — это предложение группе населения или отдельному лицу о добровольном выборе гражданства. Она связана с территориальными подвижками и изменением границ государств и осуществляется на основе международного договора. Так, 10 июля 1946 г. между СССР и Чехословакией было подписано Соглашение о праве оптации и переселения соответственно граждан чешской и словацкой национальностей, проживающих в СССР на территории, называвшейся ранее Волынской губернией, и чехословацких граждан украинской, русской и белорусской национальностей, проживающих на территории Чехословакии. Согласно договору, правительство СССР пре-

IV. Права человека и вопросы гражданства

доставило советским гражданам чешской и словацкой национальностей, проживавшим на территории бывшей Волынской губернии, право выбора чехословацкого гражданства и переселения в Чехословакию. В свою очередь Чехословакия предоставила право чехословацким гражданам украинской, русской и белорусской национальностей, проживавшим на территории Чехословакии, право избрать советское гражданство и переселиться в СССР.

Законодательство Российской Федерации предусматривает выбор гражданства при изменении границ России. Как это зафиксировано в Законе о гражданстве Российской Федерации, при изменении ее границ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию), порядок и сроки которой должны определяться международным договором Российской Федерации. Оптация возможна не только при изменении государственной принадлежности территории, но и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Приобретение гражданства путем реинтеграции. Реин-теграция — это восстановление в гражданстве данного государства. Круг лиц, обладающих правом восстановить свое прежнее гражданство, а также условия и порядок восстановления определяются государством по собственному усмотрению путем издания нормативных актов. Согласно Закону о гражданстве Российской Федерации восстановлению в ее гражданстве подлежат следующие категории лиц. Это — лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства; лица, утратившие российское гражданство в связи с изменением гражданства родителей (эти лица восстанавливаются в гражданстве в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста). Данные категории лиц восстанавливаются в гражданстве в упрощенном порядке — порядке регистрации. Лица, ранее состоявшие в гражданстве РСФСР, которые были лишены гражданства или утратили его без их свободного волеизъявления, в российском гражданстве считаются восстановленными. Здесь действует круг правил оформления гражданства по еще более упрощенной схеме. Восстановление в гражданстве указанных категорий лиц оформляется путем подачи соответствующего заявления. Лица, не подпадающие под регистрационный порядок оформления гражданства, при

§ 3. Утрата гражданства

его оформлении должны обратиться в соответствующие органы не с заявлением, а с ходатайством. В связи с этим тем лицам, которые ранее состояли в гражданстве Российской Федерации и которые не подпадают под перечисленные выше категории лиц, российское гражданство может быть предоставлено именно по их ходатайству.

Закон о гражданстве Российской Федерации в решении вопросов натурализации учитывает требования международного права и мировой опыт. Так, лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации, приобретают гражданство посредством регистрации, т. е. в упрощенном порядке. В порядке регистрации приобретает гражданство ряд других категорий лиц, в частности, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению.

Гражданство Российской Федерации

Лекционный материал на тему:

«Гражданство Российской Федерации»

В соответствии с Конституцией РФ правовое регулирование гражданства РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то правовое регулирование отношений гражданства РФ осуществляется исключительно нормами федеральных нормативных правовых актов (законов и подзаконных нормативных правовых актов) и международных договоров Российской Федерации.

Законодательство о гражданстве Российской Федерации:

1) Конституция РФ – в Основном Законе Российского государства содержится ряд конституционных положений, касающихся вопросов гражданства РФ. Так, ч. 1 ст. 6 Конституции РФ предусматривает, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Часть 3 ст. 6 предусматривает положение о том, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

2) международные договоры РФ.

Международные договоры по вопросам гражданства можно, с определенной долей условности, разделить на международные многосторонние договоры (конвенции), посвященные общим принципам и гарантиям права на гражданство, и международные двусторонние договоры по вопросам двойного гражданства и иным вопросам двухсторонних отношений государств по вопросам гражданства.

Так, ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. предусматривает, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

3) Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» – является основным законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства РФ.

4) принимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Гражданство РФ законодатель определяет как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Следует добавить, что указанная устойчивая правовая связь есть длящееся публичное абсолютное правоотношение, возникающее между человеком (индивидуальным субъектом права) и Российской Федерацией (государством, являющимся коллективным субъектом права). Поскольку гражданство является публичным правоотношением, то связь между приведенными субъектами выражается во взаимных их правах и обязанностях, определяемых в теории права как содержание правоотношения.

Длящийся характер данного правоотношения заключается в том, что у человека гражданство возникает с момента его рождения и чаще всего прекращается со смертью лица и длится, таким образом, всю человеческую жизнь.

Публичный характер гражданства выражается в том, что оно регламентируется нормами конституционного права как отрасли публичного права.

Поскольку гражданство есть абсолютное правоотношение, то иным гражданством будет обладать лицо, которое имеет устойчивую правовую связь с иным государством, чем Российская Федерация. При этом следует признать, что по своему характеру гражданство и подданство – категории идентичные. Их различие заключается в форме государства, с которым лицо имеет устойчивую правовую связь, а именно в его форме правления. Так, в государствах с республиканской формой правления имеет место гражданство как устойчивая правовая связь лица с государством. В свою очередь, в государствах с монархическими формами правления устойчивая правовая связь лица устанавливается не с государством, а с монархом, стоящим во главе государства. В указанном случае имеет место подданство как устойчивая правовая связь.

Двойное гражданство подразумевает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.

Термин «двойное гражданство» иногда определяется как «многогражданство», т.е. наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства или нескольких иностранных государств.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. При этом согласно ст. 6 комментируемого Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором либо федеральным законом.

Указанное позволяет сделать вывод, что гражданин РФ признается имеющим двойное гражданство лишь при условии, что с государством его второго гражданства имеется международное соглашение. Если же гражданин РФ получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, то он будет считаться приобретшим второе гражданство иностранного государства и рассматриваться на территории РФ только как гражданин РФ.

1) Конституция РФ – в Основном Законе Российского государства содержится ряд конституционных положений, касающихся вопросов гражданства РФ. Так, ч. 1 ст. 6 Конституции РФ предусматривает, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Часть 3 ст. 6 предусматривает положение о том, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Ссылка на основную публикацию